文：陳尚懋（台灣佛光大學公共事務學系教授兼系主任）

2014年5月22日當時的陸軍總司令帕拉育(Prayuth Chan-o-cha)發動軍事政變，成立和平暨秩序委員會(The National Council for Peace and Order, NCPO）接管行政權。其後，廢除先前蘇拉育(Surayud Chulanont)軍政府於2007年8月19日公投通過的第19部憲法，並於2014年7月22日頒佈臨時憲法。根據該部臨時憲法，泰國於7月31日成立220位成員的國家立法議會(National Legislative Assembly)，而後於8月24日正式選出帕拉育擔任泰國第29任總理。

帕拉育正式上台之後，除延續高壓統治之外，更表示將制訂新憲法，厲行政治改革，希望能將快樂帶回給泰國人民。2014年10月27日，250位成員的國家改革議會(National Reform Council)選出20位新憲起草委員，開始進行新憲法制訂工作。該委員會於2015年8月22日將審議完成的新憲版本送交國家改革議會，而後於9月6日進行表決。表決結果，在247位參與表決的議員中，接受該草案者有105人，反對者有135人，棄權者7人。國家改革議會正式否決該新憲草案，和平暨秩序委員會另成立21位成員的新憲起草委員會，在180天以內重新制訂新憲。

新憲制訂工作從2015年10月6日開始，到2016年4月1日屆滿180天。因此新憲起草委員會於2016年3月29日完成16章、279條共105頁的新憲草案，送交內閣與國家立法議會，後於8月7日進行公民投票。根據泰國選舉委員會公佈的正式選舉結果，一共有2,974萬677人投票，投票率為59.4%；廢票共有93萬6,209張，約為3.15%。在公投的第1題部份，共有1,682萬402票表達支持新憲，贊成率為61.35%；第2題則有1,513萬2050票同意由參議員與眾議員共同選出新任總理，贊成率為58.07%。這部憲法正式成為泰國自1932年改行君主立憲以來的第20部憲法，希望可以有效改善泰國政治亂象。但這部憲法真可以解決泰國政治的問題？還是會製造更多的問題？

本文將從選舉制度的改革來回答上述問題。根據新憲草案，國會議員的選舉制度將改為比例代表制(proportional representation)，也就是1997年以前泰國所採行的選制。但我想大家應該記憶猶新，泰國1997年以前的政治亂象主要出自於政黨林立（因為比例代表制有利小黨生存），往往沒有單一政黨可以過半，必須透過聯合內閣的方式執政，但如此也代表執政基礎不穩，只要執政聯盟的政黨之間某些利益無法分配得當，通常就會出現倒閣，在如此政權更迭的情況下，影響政府執政的一致與連貫性。也因此泰國1997年因為遭遇到金融危機，在改革風潮之下，制訂出一部強調透明(Transparency)與課責(Accountability)的「人民憲法」(People’s Constitution)。該部憲法也特別將選制改為單一選區相對多數決制(plurality voting system)，希望可以產生強而有力的單一政黨（因為該選制有利於兩大黨），穩定執政，避免重蹈1997年以前泰國政治的覆轍。這也不難解釋從2001年大選之後，泰國政局幾乎就是由親塔克辛(Thaksin Shinawatra)的政黨（泰愛泰黨、人民力量黨、為泰黨）與民主黨主導政權，其他小黨幾無生存空間。

如此的情況雖然改善了小黨林立的亂象，但因為塔克辛個人魅力以及其所屬相關政黨勢力強大，使得傳統保守聯盟，包括：皇室、軍方、司法與民主黨，開始擔憂泰國政治資源被「整碗捧去」，不斷透過軍事政變或司法政變拉下經由選舉上台的塔克辛、薩瑪(Samak Sundaravej)、宋猜(Somchai Wongsawat)、盈拉(Yingluck Shinawatra)等歷任總理。此次修憲，更可以看出軍方希望透過改變選舉制度的遊戲規則，試圖影響與降低親塔克辛政黨的政治影響力，或許在明年舉行的大選中，親塔克辛的政黨仍可贏得選舉，但勝選的幅度將會因為選制而受到限縮，增加其他政黨（民主黨）的政治實力。這也不難解釋在新憲草案出來之後，就不斷有其他新興政黨計畫成立的聲音。

泰國在1997年金融風暴以前，由於政黨林立，執政基礎不穩，造成政權更迭，影響施政的連貫性。同時為了穩固部份政黨留在聯合內閣之中，往往必須透過利益交換等方式，造成執政黑箱作業，貪污腐化的問題。1997年的憲法就是為了解決此一問題，決定從選制改革下手，但解決了政黨林立，政權不穩的亂象，卻也產生了一個強而有力，但卻不受到傳統保守勢力支持的政黨，其在過去10餘年的時間中贏得每一次的選舉長期執政。所以第20部憲法又決定將選制改為比例代表制，如此作法雖然削弱親塔克辛政黨的影響力，但泰國政治或將走回傳統的政黨分贓之路，對於泰國民主恐怕將造成更嚴重的傷害。


文章來源：VISION THAI